過去一兩年間，全國多地簽約“微風(fēng)發(fā)電”建設(shè)項(xiàng)目的消息時(shí)常登上新聞，不乏伴以“有史以來簽約落地最大的單體項(xiàng)目”的醒目提示.
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來，全國數(shù)十個(gè)縣區(qū)公開簽約了以微風(fēng)發(fā)電為名義的開發(fā)項(xiàng)目，有的項(xiàng)目產(chǎn)品主體是以微風(fēng)電驅(qū)動(dòng)的智慧路燈，有的則是分散式微風(fēng)發(fā)電。盡管這些項(xiàng)目信息各異，但大多具備兩個(gè)共同點(diǎn)：一是以未量產(chǎn)的垂直軸風(fēng)機(jī)產(chǎn)品為項(xiàng)目亮點(diǎn)；二是所宣傳的投資體量都在億元以上，其中多個(gè)甚至達(dá)到百億級(jí)規(guī)模。
第一財(cái)經(jīng)記者5日在《大中型企業(yè)鮮有涉足，微風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目前景幾何︱晨讀能源 (yicai.com)》一文報(bào)道了當(dāng)前“微風(fēng)發(fā)電”項(xiàng)目大多數(shù)呈技術(shù)不成熟、經(jīng)濟(jì)性不佳的現(xiàn)狀。令許多投資者感到困惑的是：為何以“非主流”產(chǎn)品為核心的風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目能在全國“遍地開花”？
多位政府及行業(yè)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，形成這種產(chǎn)品成熟度與簽約規(guī)模“反差強(qiáng)烈”的成因復(fù)雜：一方面與地方土地指標(biāo)緊張、招商引資和財(cái)政壓力等客觀因素有關(guān)，另一方面與許多微風(fēng)發(fā)電企業(yè)習(xí)慣夸大項(xiàng)目投資金額和運(yùn)作方式有關(guān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，簽了約并不意味著項(xiàng)目就能開工和并網(wǎng)。三者之間，還有多道頗為嚴(yán)格的流程關(guān)卡。
選址靈活、外形小巧的“獨(dú)特優(yōu)勢”
根據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)，所謂“微風(fēng)發(fā)電”通常是指在風(fēng)力資源一般或者較差的地區(qū)，采用微型風(fēng)機(jī)發(fā)電以獲取經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目。目前市場上的微型風(fēng)機(jī)多以垂直軸風(fēng)機(jī)為主，明顯區(qū)別于國內(nèi)外主流廠商生產(chǎn)的水平軸風(fēng)機(jī)。單機(jī)功率以1兆瓦以內(nèi)的居多，也有少數(shù)廠商宣稱能做到3兆瓦，但是缺乏證據(jù)表明其具備實(shí)際量產(chǎn)能力。
風(fēng)電技術(shù)研究人士陳強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，之所以當(dāng)前大中型企業(yè)鮮有涉足“微風(fēng)發(fā)電”，是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)效益不高。
陳強(qiáng)提供的數(shù)據(jù)顯示，無論哪種風(fēng)輪結(jié)構(gòu)與葉片截面，水平軸風(fēng)機(jī)效率一般比垂直軸風(fēng)機(jī)效率高12%到20%。當(dāng)額定風(fēng)速為10米/秒，水平軸風(fēng)機(jī)純風(fēng)輪效率一般為0.45到0.52，升力型垂直軸風(fēng)機(jī)效率一般為0.3到0.4，阻力型垂直軸風(fēng)機(jī)效率一般為0.15到0.25。
這意味著，相同風(fēng)速下，水平軸風(fēng)機(jī)發(fā)出更多的電量比垂直軸風(fēng)機(jī)多得多。而同一類型的風(fēng)機(jī)下，單體容量更大的風(fēng)機(jī)發(fā)電效率也會(huì)更高。由于風(fēng)電項(xiàng)目的收益模式主要依賴“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的電費(fèi)收益，發(fā)電質(zhì)量不高的垂直軸風(fēng)機(jī)就被排除出了主流風(fēng)電市場。
圖為某地交能融合示范工程項(xiàng)目中的垂直軸風(fēng)機(jī)。馬晨晨攝
不過，多位接觸一線風(fēng)電開發(fā)的人士告訴記者，決定項(xiàng)目能否落地的首要因素，往往不是風(fēng)機(jī)的發(fā)電效率甚至其背后的經(jīng)濟(jì)性。這也解釋了為何微風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目能頻頻簽下大單。
某大型民營企業(yè)鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目區(qū)域負(fù)責(zé)人鮑安（化名）表示，目前江浙滬粵的陸上地區(qū)，土地指標(biāo)遇到了不同程度的瓶頸，能滿足大型風(fēng)電建設(shè)的土地資源越來越稀缺，成為制約風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵因素。
“鄉(xiāng)村風(fēng)電的選址要考慮很多因素，比如風(fēng)力資源、地形地貌，還有噪音大小。目前常規(guī)的兆瓦級(jí)水平軸風(fēng)機(jī)選址一般距離居民區(qū)四百米以上，但是千瓦級(jí)的垂直軸風(fēng)機(jī)功率更小、噪音更低、占地更少，因此選址更靈活性”，鮑安稱，“這是一項(xiàng)很大的優(yōu)勢，因?yàn)楹芏嘟?jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，能用來建常規(guī)風(fēng)電的土地指標(biāo)非常緊缺，所以優(yōu)先考慮不怎么挑地方的垂直軸風(fēng)電?！?
除了選址以外，當(dāng)?shù)乜h區(qū)和村集體對(duì)中大型風(fēng)機(jī)的刻板印象，也是讓微風(fēng)項(xiàng)目更受青睞的常見原因。對(duì)比輪轂高度動(dòng)輒上百米的中大型風(fēng)機(jī)，微風(fēng)發(fā)電的風(fēng)機(jī)高度從幾米到十幾米不等，村民在視覺上更易于接受，不會(huì)擔(dān)心倒塔或者葉片掉落，因此項(xiàng)目推進(jìn)起來或許更順利。
不過，風(fēng)電制造廠商對(duì)此持有不同觀點(diǎn)。遠(yuǎn)景能源高級(jí)副總裁田慶軍認(rèn)為，此前國內(nèi)大量陸上集中式和大基地項(xiàng)目，使國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，這足以支撐起鄉(xiāng)村風(fēng)電的規(guī)?；⒉町惢_發(fā)。以葉片覆冰問題為例，此前風(fēng)電機(jī)組多建在高山和海上，考慮到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，彼時(shí)沒有急于解決這類問題。而在風(fēng)電走向人居環(huán)境的過程中，針對(duì)多項(xiàng)痛點(diǎn)的技術(shù)開發(fā)已趨于成熟。
“客觀來說，鄉(xiāng)村風(fēng)電中采用相對(duì)成熟的機(jī)型就能夠很大程度上避免特殊事故的發(fā)生。例如已經(jīng)有大規(guī)模應(yīng)用的機(jī)型或者比當(dāng)下正在投標(biāo)的風(fēng)機(jī)低一代到兩代的機(jī)型，其安全性并不低于所謂的垂直軸小風(fēng)機(jī)?！碧飸c軍對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，“這些主流機(jī)型已經(jīng)經(jīng)過市場的驗(yàn)證，所暴露出來的問題也已經(jīng)得到妥善解決，是適合用于鄉(xiāng)村風(fēng)電的?！?
“百億”簽約，落地寥寥
助推微風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目走向全國多個(gè)縣區(qū)的，不僅是這類項(xiàng)目的選址和產(chǎn)品，還有其背后所宣稱的“巨額投資”。
第一財(cái)經(jīng)記者觀察到，目前國內(nèi)有數(shù)個(gè)主營微風(fēng)發(fā)電的投資公司公開簽約金額巨大，累計(jì)高達(dá)上百億到數(shù)百億。今年一月，中部地區(qū)某縣與某能源控股有限公司簽訂招商引資項(xiàng)目，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w公開報(bào)道，該公司要在當(dāng)?shù)赝顿Y100億建設(shè)1000兆瓦分散式微風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目。據(jù)2023年該縣所屬地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒，2022年該縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為160.7億元。
也就是說，該縣預(yù)備在未來三年建設(shè)的一項(xiàng)分散式微風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目，投資金額超當(dāng)?shù)厍澳晟a(chǎn)總值的六成。這并不是該公司唯一的“大單”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w公開報(bào)道，2024年4月，上述某能源控股有限公司與同省的另一個(gè)縣也簽約了投資100億的分散式微風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目。2022年該縣的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為86億元。
“一般來說，以國央企和大型民營企業(yè)為代表的風(fēng)力開發(fā)團(tuán)隊(duì)所報(bào)的投資方案趨于真實(shí)而保守，但是成立不久的民營企業(yè)行事卻很大膽，動(dòng)輒宣稱要做幾十億甚至上百億的投資，讓人很難不動(dòng)心?！?鮑安稱。
專注新能源投資管理的從業(yè)者杜恩（化名）對(duì)此并不感到陌生。他曾在廣東政府縣市級(jí)發(fā)改部門任職，大約兩三年前，那時(shí)許多打著微風(fēng)發(fā)電旗號(hào)的項(xiàng)目就曾主動(dòng)“送上門”，但是最終因內(nèi)部反對(duì)意見過多雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。“我和同事干這么多年的電力工作了，多少知道其中的一些基本原理。他們給的投資意向書實(shí)在太夸張了，肯定不能盡信。”
杜恩告訴記者，由于一些地方財(cái)政情況并不樂觀，政府寄希望于加大招商引資力度同時(shí)保證當(dāng)?shù)囟愂?，這時(shí)投資規(guī)模和今后的稅收預(yù)期就成了衡量一個(gè)項(xiàng)目的重要考慮因素。不過，需要明確的一個(gè)概念是，項(xiàng)目資方與政府簽了約，并不意味著該項(xiàng)目后續(xù)就能順利開展。
“區(qū)縣簽約某個(gè)招商引資項(xiàng)目，只是表明它會(huì)支持這個(gè)項(xiàng)目方，盡可能去協(xié)調(diào)相關(guān)的政策手續(xù)。比如圍繞某個(gè)風(fēng)光項(xiàng)目，區(qū)縣會(huì)向市里、省里爭取對(duì)應(yīng)的發(fā)展指標(biāo)，但是其中的變數(shù)依然很大。比如某個(gè)粵北地區(qū)承擔(dān)了大部分珠三角沿海經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)移的耕地、林地指標(biāo)，這種能量密度低的發(fā)電項(xiàng)目就很難得到批準(zhǔn)?！倍哦髡f。
鮑安告訴記者，當(dāng)前不同省份對(duì)于風(fēng)力發(fā)電的開發(fā)指標(biāo)的流程管理差異較大，有的省份是自下而上申請指標(biāo)，有的省份是自上而下發(fā)放指標(biāo)。因此，有的項(xiàng)目即便有了縣級(jí)政府的鼎力支持，也未必能通過市級(jí)和省級(jí)的核準(zhǔn)流程，省市內(nèi)需結(jié)合整體風(fēng)電開發(fā)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮。
盡管當(dāng)前的風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程較為復(fù)雜，但也有消息顯示這些手續(xù)或?qū)⒑喕?
國家能源局2023年發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，項(xiàng)目裝機(jī)容量6MW（不含）以下的風(fēng)能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，不要求取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。
國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年4月發(fā)布的《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》提出，鼓勵(lì)各地對(duì)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制。
多位行業(yè)人士告訴記者，盡管目前政策上給小容量的風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)簡化流程“留了口子”，但是實(shí)際執(zhí)行過程中，很多地方依舊要通過自然資源局、環(huán)保局、交通局等“八大局”的認(rèn)可，之后電網(wǎng)同意接入并網(wǎng)才能正常運(yùn)行。
“簽了約未必就能核準(zhǔn)，核準(zhǔn)了未必就能開工，開工了未必就能并網(wǎng)?，F(xiàn)在全國很多區(qū)縣都有簽約微風(fēng)發(fā)電的公開報(bào)道，但是沒有一個(gè)大規(guī)模并網(wǎng)的微風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目案例，其中的問題可能出在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上。我認(rèn)為，除了政策手續(xù)的原因以外，項(xiàng)目方究竟有沒有足夠的資金實(shí)力、有沒有強(qiáng)烈的意愿去推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，還是想借項(xiàng)目的名義套取資金，或是等圈完了地以后再把指標(biāo)高價(jià)賣出去，可能還要?jiǎng)澤弦粋€(gè)問號(hào)?！遍L期跟蹤風(fēng)電行業(yè)投資的趙先生對(duì)記者稱。
面對(duì)一些地方常規(guī)風(fēng)電開發(fā)被微風(fēng)發(fā)電“圍追堵截”的情況，鮑安有些憤憤不平。
“如果是我們采用的主流風(fēng)機(jī)產(chǎn)品和自己的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不如別人，那我們也認(rèn)了。但恰恰是碰上了這種‘雷聲大、雨點(diǎn)小’的項(xiàng)目方，連個(gè)像樣的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品和大規(guī)模并網(wǎng)的案例都拿不出來。而且絕大多數(shù)拿到政府支持的微風(fēng)項(xiàng)目就是不開發(fā)，一拖就是幾年，白白浪費(fèi)了資源。我們也希望地方能結(jié)合實(shí)際因素去選擇項(xiàng)目，不要只是聽信紙面上的說辭。”鮑安稱。
多位行業(yè)人士認(rèn)為，在易于開發(fā)的陸上風(fēng)電資源逐漸稀缺的情況下，一些地方將開發(fā)空間留給核心技術(shù)尚未成熟、經(jīng)濟(jì)模式尚未跑通的微風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目做法有待商榷。同時(shí)，這類項(xiàng)目頻繁出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛，例如項(xiàng)目方在索要施工方的保證金、高額的居間費(fèi)之后卻遲遲不開工等情況，也容易給外界留下負(fù)面印象，不利于鄉(xiāng)村風(fēng)電長期穩(wěn)定發(fā)展。
“一方面政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的篩選，及時(shí)公開項(xiàng)目進(jìn)展，并且對(duì)有關(guān)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。對(duì)于一些創(chuàng)新性較強(qiáng)但是產(chǎn)品還沒有經(jīng)過市場檢驗(yàn)的項(xiàng)目，可以先從小規(guī)模的示范做起。另一方面，投資者也要提高警惕，核實(shí)多方信息仔細(xì)辨別項(xiàng)目的真?zhèn)魏痛笮?，避免落入虛假信息的圈套?！北本┮晃伙L(fēng)電行業(yè)資深人士建議稱。
(本文來自第一財(cái)經(jīng))
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